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谁该为垃圾短信泛滥负责

发布时间:2020-02-11 07:59:12 阅读: 来源:电热膜厂家

问:随着各种垃圾短信的漫天飞,本是用来方便个人之间交流信息、沟通联络的手机似乎正在成为“垃圾接收站”。手机用户也在精神上、经济上乃至身体上,或多或少受到了影响和伤害。请问,谁该为成灾的垃圾短信负责?是电信运营商、电信监管部门,还是工商管理部门?

———网民牧童

答:近年来,垃圾短信泛滥日益成为社会公害。

手机用户的消费自主选择权、私人生活安宁权和通信秘密隐私权益等受到了严重侵害。应该说,这些已经到了必须彻底治理的时候了。

垃圾短信,一般来说是短信发布者在没有征得手机机主许可和预订的情况下,利用“群发”的技术,批量发送具有广告性质的各类信息,其中还包括一些违法和欺诈信息。发布这类信息的活动一般来说成本低廉,发送对象不特定,所掌握的号码信息则多是通过非正常渠道违法购买甚至窃取的。

在手机短信的传播渠道中,移动电信运营商作为信息发布平台,不仅提供一般机主之间的信息交流服务,还自己发布信息,并且开放给短信业务服务商在取得入网许可证后从事短信发布业务。而垃圾短信从发送方式上主要分为两类,一是端口群发垃圾短信,包括SP服务提供商端口、集团客户行业端口和移动自有业务端口;二是手机之间点对点发送的垃圾短信,也就是手机间的群发垃圾短信,如房地产公司等的短信广告。

垃圾短信之所以泛滥,既有移动通信产业本身利益驱动的问题,也有外部政策法律以及监管环境方面法律滞后的原因,二者互为因果。其中,移动通信产业本身的问题,主要还是在移动运营和服务提供环节上出现了问题,特别是移动运营企业负有不可推卸的管制和自律疏失的责任。国际上一般对于短信内容服务有着严格的准入制度,有些国家基本上将短信发布业务由运营商买断。而我国则是开放了服务提供商与运营商的合作,并建立了收入分成模式,这一方面让短信产业得以蓬勃发展,另一方面却为监管乏力埋下了隐忧。

一般来说,移动运营商有责任审查和监管短信内容是否有违反电信法规的情况,移动运营商也有能力通过一些技术手段对发送数量庞大、内容雷同的信息加以屏蔽。但是,由于服务提供商与移动运营商作为利益共同体,既当“裁判员”又是“运动员”,因此无法在短信运营中积极承担必要的内容监管责任。

从政策法律和监管等外部环境来看,尽管电信产业主管部门和工商部门等加大了监管、治理力度,出台了一系列规则,采取了一系列技术监控手段,但是,这些措施多是“头疼医头”,导致垃圾短信泛滥的立法缺位和监管疲软等关键性问题,尚未从根本上得到解决。如果说一些欺诈短信和黄色短信等,可以移送执法部门加以制裁和打击,那么垃圾短信作为商业信息,又应该依据什么标准加以查处?而相关监管是否会侵犯通信自由?这的确需要探索行之有效的原则和办法。

此外,垃圾短信之所以泛滥,还建立在日益猖獗的个人信息交易上。一些掌握着客户个人资料的机构,擅自泄露和出售个人资料给手机广告公司,从而形成了一个违反市场商业道德和公平秩序的黑色产业链。尽管我们可以对公民加强保护个人资料不被泄露的教育,但是只有完善立法和加大处罚这种非法交易的力度才是治标之本。因此,建议尽快出台《个人信息保护法》,将个人信息保护明确规定为公民一项重要的民事权利,从源头上对非法购买获取个人手机号码的行为加以制裁,对出售个人信息的电信公司、银行、医院、人力资源公司和客户关系营销部门等加以规范。

当然,单纯依靠《个人信息保护法》不可能完全解决垃圾短信泛滥的问题,还需要相关的配套法律。由工业和信息化部、国务院新闻办、公安部起草的《通信短信息服务管理规定》,可以填补在这一领域的法规缺失。该规定应该明确监管主体和基本职责,强制实施手机购买实名制,规范电信运营商和服务提供商的责任,明确手机用户的信息权利特别是知情同意的原则和保护个人隐私权等,并严格规定处罚措施。

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